1月28日《大連市電梯安全監督管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見以來，得到相關部門和市民的廣泛關注，市質監部門現已收到56個單位或個人提出的98條意見。這些意見對市政府即將出臺電梯安全管理辦法表示支持，這是對質監部門的鼓勵和鞭策。今天刊發部分征求社會各界的意見建議，市質監部門將對它們認真研究，酌情采納。
建議1
明確使用單位定義
有網友王**（手機號：138****9333，身份：電梯管理者）建議：在《辦法》中應當明確電梯使用單位的定義，市政府某局也對此問題提出了類似建議。
反 饋
市質監局經研究，決定采納。電梯，特別是住宅電梯，屬于建筑物的公用設施設備，是全體業主共有的財產。住宅電梯涉及的社會關系比較復雜，所有權涉及眾多業主，使用管理涉及業主、業委會、物業公司、維護保養單位等多個主體，各主體好像都應承擔責任，但又都不認為自己應承擔責任，在電梯使用管理上相互推諉，安全責任無法有效落實。因此，應當明確電梯安全管理的責任單位，由其按照相應要求履行管理義務，承擔相應責任。
本《辦法》擬作出如下規定：
電梯使用單位對電梯使用履行安全管理義務，承擔安全主體責任。電梯使用單位按照以下原則確定：
?。ㄒ唬╇娞轂閱我凰袡嗳说?，所有權人為電梯使用單位；
?。ǘ┏鲎馀溆须娞莸膱鏊?，應當通過書面協議約定電梯使用單位。未約定或者約定不明的，電梯所有權人為電梯使用單位；
?。ㄈ╇娞輰儆诙鄠€所有權人共有的，委托物業服務企業管理電梯的，受委托的物業服務企業為電梯使用單位；未委托物業服務企業管理的電梯，應當共同協商確定電梯使用單位，經協商無法確定的，所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協調確定電梯使用單位。
建議2
加大違規處罰額度
網友曲**（郵箱love****ive，身份：普通市民）提出對違反管理辦法的單位處罰過低，最高限額的罰款1萬元就是隔靴搔癢，起不到震懾作用，不能確保電梯運行安全。建議提高處罰額度。
反 饋
市質監局會向法制部門建議，在法律法規允許的前提下，提高處罰額度。
建議3
明確維保單位職責
網友趙**（158***4626，身份：業主委員會委員）提出，電梯維護保養單位的職責應在《辦法》中作出明確規定。
反 饋
市質監局表示，在本《辦法》草案中已明確維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責，維護保養單位的職責在相應的安全技術規范中有明確規定，擬不在本《辦法》重復提出。
建議4
增加文明乘梯規范
網友謝**（手機號：139****3131，身份：電梯管理者）提出，應當增加文明乘梯規范的要求。
反 饋
市質監局經研究，部分采納。擬對加強電梯安全和節能宣傳教育，普及電梯安全和節能知識等內容作出原則規定，以提高社會公眾的電梯安全意識和自我保護能力。乘梯規范屬于常識性知識，擬不在《辦法》中明確。
建議5
電梯維保體系是否可行
關于建立以制造企業為主體的電梯維保體系，全面推行制造企業或其授權的單位進行電梯維護保養問題，不少單位和網友表達了不同意見。
□正方觀點：某跨國電梯公司大連分公司在意見反饋中指出，在過去的幾年中，各種電梯事故頻繁發生，大小事故接連不斷地被主流媒體曝光。為保障本市市民能夠放心用梯，市質監局擬采取一系列有效的針對性措施，更提出了極具創新精神的以制造企業為主體加正規維保授權制度的電梯維護保養的管理辦法。這個辦法的草案內容，在我們向中國區總部匯報后，得到了總部領導充分支持和積極響應。我們判斷這應該是中國第一個由地方政府發起的、規范電梯管理和使用的、實用性非常強的規定，是真正能夠有效解決目前困擾電梯行業維保難題的一次積極主動的嘗試，具備非常大的可行性。
□反方觀點：有人則認為目前電梯運行存在的主要問題是使用單位對維保單位發現的問題不積極應對，致使電梯“帶病運行”。維保單位的技術能力不足和維保質量問題可以通過加強維保單位監管等其他措施解決。還有人認為操作上會有一定的難度，是否可以劃定時間節點，節點前使用的電梯不要求授權維保等。網友“皇?！保ㄠ]箱：106****285@qq.com，身份：電梯從業人員）提出，一個使用單位有多個品牌的電梯，需要得到不同制造單位授權的維保單位進行維護保養，一個維保單位是否能取得多個制造單位授權？
反 饋
市質監局認為，《辦法》已對制造單位授權時不得有排他條款作出規定，所以一個維保單位可以取得多個制造單位的授權。如果確因品牌不同的問題由授權單位維保有困難，《辦法》也規定，采取定期安全評估或者建立遠程監控系統等措施提高安全水平的電梯，可以由不取得授權的單位進行維護保養。
《大連市電梯安全監督管理辦法（草案）》解讀
挪用小區電梯費 以后不行了
近幾年，本市電梯保有量迅速增加，截至目前，本市在用電梯數量已超過4萬臺，近5年平均增長率在15%以上。如何保證電梯的安全運行，保證人民生命財產安全？作為電梯安全的主管部門——市質監局，深入總結多年的管理經驗，在征求多方意見的基礎上，擬就了《大連市電梯安全監督管理辦法（草案）》。
問題
“三無電梯”數量逐步增多
【1】 電梯使用狀況復雜，電梯配置與使用條件不匹配，很多電梯超負荷運轉；
【2】 老舊電梯數量逐年增加，更新、改造缺少規范依據，住宅維修資金使用渠道不暢，致使電梯不能及時進行維修和更新改造；
【3】 一些電梯使用單位法律意識淡薄，安全管理不到位；
【4】 維護保養市場存在惡性競爭，部分維護保養單位不認真履行維護保養責任，安全隱患得不到及時排除；
【5】“三無電梯”（即無物業、無維保單位、無維修資金）數量逐步增多，住宅電梯安全管理責任難以落實。
特點
明確相關單位的責任
制定本《辦法》主要依據《中華人民共和國特種設備安全法》、《安全生產法》、《物權法》等法律法規，參考了《電梯使用管理與維護保養規則》（TSG T5001-2009）等一系列電梯安全技術規范，借鑒了廣東、上海等地的電梯安全地方法律法規。
本《辦法》具有以下特點：
【1】 提出構建以制造單位為主體的維護保養體系，即電梯制造企業或其授權的維護保養單位維護保養本企業制造的電梯?！豆芾磙k法》規定了授權制造企業的責任和義務，為避免壟斷經營，規定被授權單位不得少于3家，授權文件不得有排他條款等要求。對《管理辦法》施行前的在用電梯，如果由授權單位維保有困難，可以采取安全評估或者建立遠程監控系統等措施，來提高電梯的安全水平；
【2】 對法律法規沒有明確作出規定的內容，結合本市實際明確提出要求，如安全評估、維保監督、維保公示、維保人機比等；
【3】 為了避免和減少新安裝移交前和拆除過程中電梯發生安全生產事故，明確了相關單位的責任和資質要求；
【4】 對一些新技術、新方法給予支持和鼓勵，努力構建順暢、健康的電梯安全管理機制。
內容
不允許電梯費挪作他用
經過長時間醞釀擬就的《辦法》主要包括7方面內容：
【1】 提出了各方齊抓共管的工作要求。明確了電梯生產單位、物業公司、產權所有者（使用者）、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、建設行政管理部門、國土資源和房屋部門、物價部門、質監部門等涉及電梯相關部門的責任權利義務。
【2】 提出住宅電梯更新、改造、修理費用的來源。提出了物業公司收取的住宅電梯費應?？顚Ｓ貌⑾驑I主公示、接受監督的要求。
【3】 為避免新安裝電梯正式移交前，因電梯使用安全主體責任不清，安全責任未落實，易發生事故的情況發生，規定了安裝單位采取措施，保證電梯不能投入運行。對電梯拆除工程，提出施工單位資格要求。
【4】 強化了使用單位的責任和義務。一是出現故障或者異常情況，應當進行全面檢查，消除隱患；二是保證應急救援裝置有效運行；三是監督和配合維護保養工作。
【5】 為提高維保質量，落實制造單位終身服務的責任，提出建立以制造企業為主體的電梯維保體系的要求。電梯維保應由制造單位或者取得制造單位授權的電梯安裝、改造、修理單位進行。
【6】 發揮電梯相關行業協會在行業自律、誠信體系建設等方面的作用。
【7】 對電梯使用、維保等環節違法行為，作出了明確的處罰規定。提出了電梯安裝、維保單位因安裝、維保質量等問題導致傷亡事故的，依法吊銷其資質的規定等。
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