摘要：隨著我國社會“老齡化”趨勢日趨加快，舊樓加裝電梯很有必要，但因多重原因，這項工作開展得并不樂觀。舊樓加裝電梯須注意什么？實際操作為何困難重重？如何破解？本專題將對這些問題進行解讀...
政采項目增多 市場潛力引關注
編者按 隨著我國社會“老齡化”趨勢日趨加快，舊樓加裝電梯很有必要，但因多重原因，這項工作開展得并不樂觀。舊樓加裝電梯須注意什么？實際操作為何困難重重？如何破解？本專題將對這些問題進行解讀。
作為一項惠民工程，舊樓加裝電梯項目日益增多，引起電梯企業的廣泛關注。據《政府采購信息報》不完全統計，今年上半年，全國有關舊樓加裝電梯的采購項目多達數十個，成為政府采購的重要潛力市場。
"如果政府能出臺相關細則，推動舊樓加裝電梯在全國展開，必將為企業帶來巨大商機。"上海三榮電梯有限公司董事長武劍華表示。
舊樓加裝電梯政采先行
舊樓加裝電梯已不是新鮮事，早在10年前，上海、廣州等地就開始探索舊樓加裝電梯的對策和相關做法，但由于該項工作涉及面較廣，整體實施效果并不理想。
已經執行的舊樓加裝電梯項目集中在政府采購領域。今年，海南省政府采購中心對海南省林業廳宿舍樓2臺加裝電梯項目進行了公開招標，中標金額139.8萬元，海南凱迅機電設備安裝有限公司成為中標供應商；廣東志正招標有限公司對中山市古鎮醫院病房改造及加裝電梯項目進行了招標，中標金額199萬元；廣西百色市右江區政府加建電梯項目，采購金額72萬元。
不久前，中央黨校住宅樓二期第二階段62臺加裝電梯采購項目開標，中標金額達千萬元。"解決舊樓加裝電梯難題，首先要有資金支持，另外住戶意見須統一。對于政府項目來說，這兩方面問題更容易解決。"中央黨校計財處相關負責人陳靜表示。
市場潛力值得關注
盡管舊樓加裝電梯工作在實施過程中會遇到種種困難，但從長遠來看，這將是一個重要的潛力市場，電梯企業非常關注。比如，中央黨校住宅樓二期第二階段加裝電梯采購項目招標就吸引了10家供應商參與競標，既有國際知名品牌也有國內優秀自主品牌，經過激列競爭，最終北京金房設備安裝有限公司成為該項目中標候選人。
北京金房設備安裝有限公司總經理陽明表示："隨著人口老齡化日益嚴重，舊樓加裝電梯項目需求旺盛，我們希望把該項目做成樣板工程，所以報價相對較低。另外，我們也在不斷完善服務，讓用戶滿意。"
據了解，針對舊樓加裝電梯及舊梯更新改造這一新興市場，上海三菱、西子奧的斯、廣日等電梯企業還專門成立了業務部門。
良好解決方案不可缺
相對新梯采購，舊樓加裝電梯項目在招標中更看重企業解決方案。比如，舊樓沒有預留電梯井道，就需要外加井道，井道加在哪兒、尺寸多少、井道如何設計等等都需要考慮周全，否則會影響整個建筑的結構和后續電梯安裝。
中央黨校住宅樓二期第二階段加裝電梯采購項目招標非常重視供應商施工及安裝方案，該項評分占到11分。
中國建設基礎設施總公司高級工程師楊凱表示："對于已經有人居住的舊住宅樓，電梯企業在施工過程中不能擾民，如何保證居民正常生活和休息非常重要，供應商必須能夠提供良好的解決方案。"
"舊樓加裝電梯項目對工程進度要求更精準，由于場地有限，發貨及安裝時間得把握好，現場管理也很重要，要提前做好安全隔離板，避免安全事故的發生。"陽明表示。
審批程序繁瑣待簡化
即使有了資金、住戶意見統一，因審批程序相對繁瑣，舊樓加裝電梯也很難在短時間內得到落實。對此，業內專家呼吁要簡化舊樓加裝電梯審批程序，盡快促成這項民生工程。
據了解，舊樓加裝電梯首先是由小區業主委員會或者物業管理部門向房管部門提出申請備案，經房屋安全鑒定機構鑒定后，根據實際情況進行相應的加固改造。在此期間，業主委員會或者物業管理部門要征得全體居民的同意，并選址論證。其次，因為涉及到占用公共用地，改變土地用途，需要經過國土部門批準，批準后，取得住建部門的施工許可，由質監部門備案后，進行施工建設。在施工結束后，須由施工、規劃、質監等各方聯合驗收，驗收合格后的電梯才能投入運行。這個過程往往需要幾個月甚至一兩年時間，很多業主因手續繁瑣而放棄了加裝電梯。
為了提高加裝電梯的工作效率，今年6月，廣東省佛山市禪城區出臺了《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》，從報裝到頒發施工許可證最快只需要26天。
具體程序為申請人將申請材料交給城鄉規劃部門，由其轉交國土、消防、公用事業等部門征求意見；城鄉規劃部門經現場勘查，提出方案審核意見；規劃方案在小區公示；規劃部門核發規劃和施工許可；頒發施工許可。
應盡快出臺補償標準 促項目順利進行
資金來源是阻礙舊樓加裝電梯的重要屏障，為解決這一問題，多地采取了政策補償的方式，雖然一些成功案例值得推廣，但仍存在問題。
2012年，廣州市出臺了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（以下簡稱《辦法》），對破解舊樓加裝電梯困局起到了積極的推動作用。但兩年過去了，加裝電梯仍有很多難點，最重要的是高低層之間的利益訴求難調和。
廣州市政協委員韓志鵬近日向廣州市政協提交《舊樓加裝電梯亟需補償參考標準》提案。他表示，《辦法》強調業主須充分協商，但在實際操作過程中，往往難以協商。協商的主要問題是對利益受損的業主進行補償，但因沒有補償參考價，導致部分利益受損業主"漫天要價"，甚至還有利益并未受損的業主無理索賠，導致協商無果。
韓志鵬建議相關部門盡快制定并出臺相應補償參考標準，并將該標準作為指導性標準，為業主之間協商提供參考和指引。他指出："受托單位如已制定完成加裝電梯的補償參考標準，應立即向社會公布。如尚未完成制定，政府應督促其盡快完成。如至今未委托有關單位制定，應立即通過課題公開招標的方式，明確委托單位，爭取年內向社會公布。"
資金來源和統一用戶意見成兩大難題
雖然舊樓加裝電梯工程在上海、廣州等城市已有成功案例，但數量有限，很多項目因資金不到位或住戶意見不統一而擱置不前。對此，業內人士表示，如何籌集資金以及讓所有住戶滿意成為舊樓加裝電梯面臨的兩大難題。
資金來源是首要問題
據了解，上世紀八九十年代建設的7層以下住宅樓幾乎都沒有安裝電梯，給老年人出行帶來諸多不便。數量龐大的老住宅樓要想在短時間內全部加裝電梯，面臨的現實問題就是資金從哪來。北京電梯商會專家委員會主任彭金聲曾表示："舊樓加裝電梯無疑是件好事，但再好的想法，如果沒有資金支持也只能落空。"
從目前已完成的項目來看，舊樓加裝電梯項目以政府采購項目為主，專項資金支持起到了至關重要的作用。但對于普通住宅而言，要想籌集足夠的資金非常困難。
據分析，一臺普通電梯價格約15萬元，修建井道費用在15萬元左右，裝一臺電梯大概要30萬元，一幢樓一般至少需要兩部電梯。另外，還有后續的長期維保費用，完全依靠業主籌集難度比較大。
據了解，上海首幢舊樓加裝電梯的費用是由政府和住戶出共同解決的。同時，在六層樓房基礎上加一層，變成七層，底層居民搬住七樓，底層出租，租金可以作為后續電梯維修保養費用。
住戶意見難統一
住戶意見不統一也成為阻礙舊樓加裝電梯這項工作推進的重要原因。據調查了解，在無電梯的老舊住宅樓中，一至三樓的業主不想裝電梯，四、五樓抱著無所謂的態度，六樓以上強烈要求裝。住戶意見不統一，令這項工作難以推進。
"由于老的樓房沒有預留電梯井道，新裝電梯必須在樓房窗戶旁建井道。在電梯加裝后，會影響正常的采光和通風，靠近電梯的住戶就會持反對意見。"上海三榮電梯有限公司董事長武劍華曾向記者分析。
理論上，只要有三分之二的業主同意，舊樓就可以加建電梯。但實際上，必須獲得該樓全部業主同意才能開工。因為工程對每一位業主的影響都十分大，只要有一戶業主不同意，工程就很難進行。
從目前已成功加裝電梯的舊樓項目來看，主要以學校、醫院等家屬樓為主。這些項目之所以能順利實施，除有專項資金支持外，樓房住戶都屬于同一單位，遇到問題好商量，意見相對好統一。
徐州富奧電梯工程有限公司提供徐州電梯銷售，保養，安裝維修 。